優秀案例|東部先發地區城市更新系統性規劃方法研究

上傳時間：2022/02/16

編者薦語：《東部先發地區城市更新系統性規劃方法研究》是江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心承擔的住建部研究課題。應對國家實施城市更新行動要求，響應規劃由增量向存量轉型發展趨勢，圍繞東部先發地區城市更新發展，研究提出了系統性的城市更新規劃設計框架，形成了城市更新體檢評估、方式選擇、規劃設計、政策機制的成果體系，為省市層面推進城市更新提供了技術支撐。該研究成果獲得了“2021年度省城鄉建設系統優秀勘察設計”二等獎。

  

東部先發地區城市更新系統性規劃方法研究

 

一、研究背景

黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動，是對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署。應對城市更新，既有增量語境下的規劃設計體系面臨較大局限性，難以滿足存量背景下的產權主體多元、利益協調復雜等需求，也有實施過程中審批流程不適應、技術標準欠缺等難題；同時就東部先發地區來看，已圍繞城市更新進行了廣泛探索，但也存在零敲碎打、貪圖求快的發展趨勢，導致城市更新的拆建問題凸顯、公共效益難以滿足、資金平衡不可持續等問題?；谝陨戏治?，本課題認為東部先發地區亟待建立適應于存量語境的系統性城市更新規劃方法體系。

課題緣起和目的

為此，江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心承擔了住房和城鄉建設部軟科學研究項目《東部先發地區城市更新系統性規劃方法研究》，聚焦如何構建系統性更新規劃方法體系，圍繞更新對象、更新方式、更新規劃設計、更新政策等內容，探討東部先發地區城市更新“系統性”行動范式研究，旨在為全國提供借鑒。 

課題需解決的重點問題

二、思路框架

課題探討了哪些需要更新、如何更好更新、如何系統設計、如何支撐實施等內容環節，對更新對象、方式、規劃、政策等開展研究，并強化數據支撐、綜合評估、長效策略、政策協同等技術手段。 

技術路線

三、特色創新

1、 全國率先建立系統性城市更新框架的研究

凸顯全流程城市更新路徑，建立了城市更新體檢評估、更新方式選擇、更新規劃設計編制和更新政策實施的流程體系，經項目科技查新，具有一定全國領先性。

構建的四階段流程

突出高質量發展，基于生態優先、以人為本、集約高效、文化傳承四項價值共識，形成了開展生態修復改善城市生態功能、開展功能修補提升城市人居品質、促進產業轉型提升城市用地效益和促進風貌彰顯塑造城市文化景觀等城市更新內容。

 

城市更新內容體系

指導城市更新的逐層落實，構建城市-片區-單元三層次城市更新空間和規劃設計體系。

 

三層級更新空間體系

2、 創新性提出科學精準的城市更新體檢評估方法

率先構建了兩個維度、雙向疊加識別更新地區的城市體檢體系，問題導向維度聚焦低效地區、解決“急難愁盼”城市病，目標導向維度聚焦戰略地區、融合城市未來發展意圖。低效地區圍繞居住、工業、商業、生態、邊角地等，綜合考慮安全底線、建筑質量紅線、設施供給均衡、經濟環境效益、特色魅力塑造5大更新要求，建構了5類地區-14項要素-30項指標的評估體系；戰略地區圍繞公共活力中心、綜合交通樞紐、生態開敞地區、特色風貌地區等，構建了4類地區-4項要素-7項指標的評估體系。

 

城市更新體檢評估方法

建立了涵蓋城市建設計劃、政府統計數據、網絡開源數據、實地勘測數據、公眾參與數據的多源大數據平臺，一一對應具體空間和更新對象類型，生成專題圖和更新地區分析圖，輔助城市更新行動政策制定。

多源大數據平臺

3、 聚焦多元價值的更新方式選擇研究

針對確定要更新的地區，進行細化分級評估，構建歷史文化保護、安全保障、風貌塑造、發展效益、業主改造意愿等多因子評估體系，建立一票否決和一票保留制度，確定各類更新用地2個方向（空間價值和功能價值）、4類更新模式（整治提升、功能活化、保護修繕、拆除重建），切實轉變更新方式，倡導具有空間和功能價值的城市更新地區保留，防止大拆大建。

基于價值導向的更新方式選擇

二是提出針對性的更新建設指引，強化更新行動實施的技術支撐。

 不同用地更新指引

4、 強調可實施可落地的城市更新三層級空間應用研究

通過城市-片區-單元逐層落實城市更新實施內容，建構城市更新市級專項規劃、城市更新片區統籌規劃、城市更新單元實施規劃的三層級框架，對更新體檢評估、更新方式選擇、更新策略進行落地，實現逐層空間傳導。

三層級更新規劃設計應用

5、 探索可操作性的城市更新政策工具包

圍繞目前城市更新面臨的規劃設計審批困難、土地產權復雜、城市更新資金不足、公眾參與不充分等政策瓶頸，系統性梳理國內外先發地區城市更新實施內容，提煉核心配套政策，創新性提出規劃設計、土地、金融、公共參與等4大類、10中類、若干小類的政策制度，解決城市更新實施瓶頸，形成政策工具包。

城市更新政策包

文章來源：陳國偉  江蘇城市更新  

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